湖南：新二十条为科研人员“松绑”

10日，记者从湖南省科技厅获悉，该省《关于完善省级科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施》（以下简称《二十条》）已印发。这意味着，湖南省在给科研人员“松绑+激励”上，有了可落地的新政策。

科研项目资金管理与使用，是近年来社会关注的焦点与热点问题之一。科研人员普遍反映科研项目资金管理“过细过死”，困扰了科技创新。湖南新出台的《二十条》，着力探索该问题的解决。

湖南省科技厅党组书记童旭东介绍，政策呈现了五大亮点：劳务费预算不设比例限制，项目负责人劳务费开支标准可高于全国同类平均水平；在科研项目经费开支中，两院院士等全国知名专家、高级专业技术职称等人员的专家咨询费、通信咨询费可适当高于全国同类平均水平；取消绩效支出在间接费用中的比例限制；改进了结余资金处理方式；横向经费可实现自主规范管理。

“在项目检查评审上，我们拟做减法，避免重复、多头、过度检查，减轻科研单位和项目承担人员负担。在服务方式上，我们做加法，建立健全科研财务助理制度，加大科技创新的税收支持与管理，完善科研项目资金审计，为科研人员潜心从事科研营造良好环境。”童旭东说。

相对其他省份出台的同类文件，湖南也有诸多突破。譬如，针对特殊科研活动，其不易取得合规发票或财政性票据，应该如何报销的难题，《二十条》指出，可制定特殊科研活动经费报销细则，据实报销。此外，项目立项前6个月内与项目有直接关系的费用，可在项目经费中凭发票按程序据实报销。

童旭东介绍，《二十条》的制定，深度结合了湖南省实际省情。根据《2015年中国区域科技进步评价报告》统计，湖南省科学研究技术服务业平均工资比较系数排全国第29位，远低于全国平均水平。因此，《二十条》规定劳务费范围适当扩大至“科研负责人、骨干技术人员”。在改进资金结算方式的问题方面，承担纵向项目发生的费用，原则上实行非现金方式结算，但考虑到湖南省实际情况，偏远山区、林区多，《二十条》规定，单次总计1000元以下的小额费用，可现金支付；基层偏远地区季节性劳务用工费用，可按审批程序据实报销。

《二十条》也很有“激励”性。特别提出了奖励在科技成果转化工作中有突出贡献的科技人员。成果持有单位可提取不低于70%的职务发明成果转化纯收益比例，奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。